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近日，深圳市政府办公厅通报了一份由深圳市纪委撰写的《水务局系列腐败案剖析报告》，报告长达10页，揭露了一条完整的权钱交易链：内部人士操纵定标，对内向”官办企业“输送业务、对外串通一批长期把持工程建设市场的包工头。
 原局长张绮文
拿贿款吃回扣的金额惊人：原局长张绮文未向组织申报个人财产高达1 .3亿元；茅洲河一个标段的承建企业获利数亿元之巨。有涉案包工头甚至形容：水务工程利润率之高，只要中标一单，就够整个家族一辈子享用。
水务局系列腐败案剖析报告提到，在张绮文之前，深圳市水务局已连续下马两任局长黄添元和蒋尊玉。而随着张绮文案发，该局其他领导及10多名中层干部被立案调查。水务工程系统性腐败的原因在哪里？给治水工程质量和整个市场带来哪些坏影响？市纪委认为工程各主要环节都是由水务局独家负责，水务系统相对封闭的“官商圈”、“人情圈”、“熟人圈”，侵蚀了制度的约束力，加大了廉政风险。
“官商圈”
包工头称打死不出卖官员
在任市水务局局长期间，张绮文便是利用职务之便操纵水务工程招标和定标，通过向包工头提前泄露招标信息、改变定标、向专家打招呼等方式，多次帮助特定包工头中标。报告显示，已查明张绮文收受包工头巨额贿赂人民币1120万元、港币170万元。其本人交代还有其他包工头贿赂，而最后一笔受贿是2014年1月帮助包工头赵利平中标9557万元的水务工程，从中受贿港币150万元。此外，张绮文还在干部选拔任用中收受贿赂，违规经商和投资入股，总计约1.3亿元个人财产未按规定向组织申报。
报告披露，张绮文在《忏悔书》中反思自己“活脱脱是新时期下旧社会的地主老财的缩影”。他以“借钱”帮助女儿买房、买车等名义，赤裸裸地向包工头索贿。他自己说，近年来自己在应付工作外，更多的考虑是“安全”地敛取钱财。而敛财的基础，就是他和包工头们“兄弟般的情谊”。
去年10月，中央纪委监察部网站披露了一个细节：2015年7月22日下午，市纪委对张绮文案重要涉案人员、包工头蔡某某进行调查时发现，蔡与张绮文订立“攻守同盟”，蔡表示“打死也不会出卖兄弟”，张绮文认为蔡某某“靠得住”。此前，张绮文帮助蔡某某承揽了近5亿元的水务工程，从中受贿750万元。
“人情圈”
茅洲河治污肥了不止一人
连续三任市水务局局长腐败不是偶然。市纪委指出，水务行政系统、建设市场具有一定的专业性、独立性和封闭性。水务工程规划设计长期由水务规划设计院承担，招标代理、监理长期由水务部门的“官办企业”垄断，水务工程评标、定标专家也是水务干部或这些企业中的技术骨干，水务工程长期由一部分包工头扶持，相互之间非常熟稔，不可避免地形成较为固定的“官商圈”、“熟人圈”、“业务圈”。这为暗箱操作提供了方便，也为外部监督增加了难度，系统性的腐败难以避免，而在这种情况下，治水的效果自然就让人失望了。“十二五”期间，深圳水务工程计划投资达260亿元，最后效果平平：城市内涝、河道黑臭并未得到根本改观，境内的4条跨境河流治污无一合格，投入20多亿元治理的茅洲河水质排名全省倒数第一。据披露，茅洲河有个3.5亿元的标段中标后，有两家包工头企业各提成1200余万元，而承建的企业获利则达亿元之巨。
报告称，张绮文在政治上无进取，工作上不作为、懒作为，办案人员查看其办公电脑，发现里面空空如也，只有斗地主的游戏软件。张绮文和一些水务干部在私欲的驱动和包工头的重金围猎下，甘心沦为俘虏，对大量的围标串标、转包分包和工程乱象放任不管，甚至沦为帮凶，大量公帑化为私人财富。报告指出，有的水务干部对城市水淹、河道黑臭等民生问题见怪不怪，不作为慢作为，造成了较为突出的民生短板。
“熟人圈”
围标、贿官者把持市场大局
由于目前全国能承揽大型水务工程的优质企业不多，一批精明的包工头通过多头挂靠进行投标并串标围标、内外串通操纵定标，导致水务工程建设市场长期被一批包工头把持。这些包工头与几个乃至十几个施工企业建立所谓的合作关系，每投一个项目，都通过几个多则十几个施工企业来围标，约定中标后由一家承建，其他包工头按照中标价格的一定比例提成。蔡某某就是一个典型例子，其控制的深圳市广水建设工程有限公司，同时挂靠20家大型水务企业，所以每次投标都能入围定标环节，最后在张绮文等的暗中帮助下如愿中标。
据受调查的包工头交代，水务工程的利润率很高，不少是数亿的大工程，只要中标一单，就够整个家族享用一辈子。而因为水务工程的招标、定标和施工管理全部由市水务局负责，所以，一些包工头不惜重金“围猎”相关干部。据报告披露，包工头蔡某为拿下茅洲河工程，小车后备箱里用行李袋装有600多万元现金，随时贿赂张绮文、刘中强等人。
与市纪委这份《水务局系列腐败案剖析报告》一同下发的，还有市领导的批示，要求水务局、人居委、住建局、市交委、工务署对照报告查找漏洞并整改。梳理报告，有6大体制“漏水点”，而这些“漏水点”也有可能存在其他工程领域中。
1
内部监督流于形式
定标专家多是水务局内部人士
在建设工程项目的招投标中，定标专家本应对投标单位的技术、施工等各个条件进行权威的评价。且在开标前，一般会随机抽取评委成员并予以保密。但是据报告，水务工程定标专家有229人，主要由市水务局领导班子、中层干部以及水务系统内中级以上职称人员组成，极易受领导操纵和一些包工头的公关。从案件看，张绮文、刘中强都曾为包工头向评委打招呼，给请托企业关照中标。
水务工程的内部监督方面更是流于形式。据报告，市水务局的招标文件要先由市水务局内部的招标监督办公室审查，但招标监督办是临时机构，仅有3人，很少对招标文书进行认真审核。
2
规避招投标
背着市政府把项目“奖”出去
此外，为规避招投标，不少工程以政府会议、应急工程、直接奖励等形式直接发包。据省委巡视组材料，市水务局63个实施非公开招标建设的水务工程，剔除应急抢险工程等特殊考虑因素外，有44个工程应实施公开招标而经市政府会议确定后未采用公开招标方式进行，涉及金额19.5亿元。大额工程项目通过直接奖励等方式被个别公司获得。
3
借用“官办企业”
招标代理、监理监守自盗
剖析报告提到，大量水务工程的招标代理、监理业务由水务部门“官办企业”实施，存在利益输送。而这些“官办企业”指的是从原水务局分离出来的深水水务咨询公司和水务技术服务公司，两企业都是由水务学会控股，原局长张绮文本人兼任会长，公司董事、监事半数以上由水务局中层干部兼任，利用社会团体组织持股来规避政府事业单位不得经商办企业的规定。据调查，至少80%的水务工程由深水水务咨询公司进行招标代理。
4
放任分包转包
一个项目转手3企业 利润数千万
一些工程施工被层层分包转包，质量难以保障。报告指出，投资近10亿元的公明供水调蓄工程，第一标段3000万元的隧道施工工程承包给一个没有任何资质的个体工程队，第七标段由深圳市瑞沃工程有限公司违法挂靠14家企业围标串标获得，中国水利水电第一工程局有限公司中标后根据挂靠协议将49%工程量共1.51亿元交由瑞沃公司实施，瑞沃公司又以1.22亿元转包给另外三家施工企业，转手就非法获利3000万元。此外，一些施工企业不具备相关资质，如包工头郭某的企业是拍卖公司，但在张绮文的关照下拿下了多个水务工程。报告还披露，宝安区老虎坑污泥填埋场工程因技术工艺落后和群众强烈抵制而成为烂尾工程。
5
有利益不回避
承担可行性研究还中标
深圳市水务规划设计院历史上由市水务局管理，后来脱钩成为市属国有控股企业。据调查，因为长期由少数企业垄断，一些工程招标文书带有特定的指向性，量身定做。据统计，近5年市水务局386项工程项目有188项由市水务规划设计院承担工程可行性研究和初步设计等前期工作，约占49%。有的工程最后又是市水务规划设计院中标，甚至在前期工作中借用市水务规划设计院的人，毫无利益回避。
6
审计缺位
预算2亿元结算多7000万
部分工程施工周期长，随意变更设计、超概算问题突出。据调查，有些工程立项后长时间未开工建设或开工建设后长期停工，完工验收后不及时结算审计。省委巡视组审查的1000万元以上的298个水务工程中有87项超过3年未完工，占29.2%。有的工程随意变更设计增加工程量，突破原概算问题十分突出。
2008年至2014年度共有83个水务工程项目结算价超合同价，原合同金额约29.3万元，结算金额超出约6.3万元，观澜河干流污染治理工程3号调蓄池工程预算2亿元，市政府在2010年直接给中国中铁股份有限公司实施，结算时超出7000万元。
治理系统窝案从何入手？
两个廉政风险环节应尽快消除：建管一体、概算虚高
记者梳理资料发现，除了市水务局系列腐败案，还有消防、海关、地铁等系统也爆发过“窝案”。如2014年爆出的深圳消防系统腐败窝案，牵出9局座，涉案额4000多万；2014年深圳皇岗海关腐败窝案和沙头角海关腐败窝案，共立案侦查24人。据市纪委六届二次全会消息，去年在土地规划、征地拆迁、违建处置、环境治理、交通建设、教育医疗等领域，共查处腐败案件176件。腐败案件数量之大且相对集中在一定的系统领域，廉政建设在这些领域失守。
尽快管建分离
如何解决工程建设和管理等方面的问题？就市水务局爆发的腐败案情况，市纪委建议，首先强化市水务局领导班子党风廉政建设主体责任，同时，深化水务管理体制改革。长期以来，深圳的水务工程的规划设计、项目编制、超标定标、建设验收等各个主要环节都由水务局独家负责，特别是实行招投标评定分离制度后，水务部门掌握了关键性的工程定标和建设环节，既当运动员又当裁判员，缺少外部制衡监督，这种建管一体的体制不破除，就难以从根本上摆脱腐败的魔影。建议按照管建分离原则，重新定位市水务局的管理职能，将水务工程建设的主要职能大部分划转市建筑工务署，从源头上消除水务局的主要廉政风险。
防止利润过大
招投标是决定水务公共资源配置的关键环节，也是防范权力寻租、权钱交易的重点部位。市纪委建议，要在招标事务内控、应急工程认定、工程挂靠惩处、评定标专家管理、招投标和工程信息公开、监管责任倒查等方面，完善水务工程招标投标机制。
另外，工程超概算、建设周期长、质量不达标也是当前深圳市水务工程建设必须解决的重大问题。市纪委建议，必须提高前期工作科学化水平，避免中途变更工程设计，影响工程进度、引发严重腐败。同时，要扎实做好项目投资效益分析，合理确定水务工程的利润水平，最大限度压缩权力寻租空间，防止概算虚高、利润过大，引发包工头围猎。
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